Этот закон об уведомлении совершенно точно не касается граждан России находящихся официально на ПМЖ в других государствах, и соответственно касается исключительно ВРЕМЕННО проживающих в этих государствах.
Временно проживающий за рубежом- это любой гражданин, имеющий постоянную регистрацию на территории России.
Постоянно проживающие- граждане, выписанные из родной державы и зарегистрированные по месту жительства в консульстве страны проживания.
У российского гражданина априори должна быть прописка, ибо без бумажки мы какашки. У ваших друзей был выбор- или к вашим или к нашим: или прописываться в Спб и идти в ФМС, если же они прописываться там не собираются (совершенно необязательно, вполне возможно быть собственником недвижимости без прописки в ней), то могли бы на основании листка убытия с предыдущего адреса, зарегистрироваться в посольстве, и вуаля- закон о доносах их не касается.