Я не уловил посыла, виноват.
"Секретное" в том смысле, что оно было неизвестно советской стороне? В этом смысле действительно секретное. Впрочем, процитированная докл.записка была не единственной: намерения отн.Ленинграда в различных документах лета-осени 41-го отражены более десятка раз.

Но я все равно не понимаю основной интенции: надо было сдать город, надеясь на милость врага? На чем должно было основываться убеждение, что эта милость вообще существует?