В разные периоды у него были разные формальные должности, в т.ч. и предсовмина, главы правительства, правительство же формально подчинялось верховному совету, т.е. дедушке калинину. А неформально он был вторым человеком после сталина, причём, кажется, достаточно самостоятельным. В том смысле, что нередко они со сталиным совместно вырабатывали решения, обсуждали, спорили. Естественно, после принятия решения никакой самодеятельности более не было, но на стадии поиска - вполне.